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博亚体育“93号文”取得多项政策突破,将对煤层气开发利用和本质安全型煤矿建设发挥重要作用。

博亚体育:煤层气发展助力解决“气荒”困局(1)_国内_光明网(组图)

开发煤层气有助于解决“气荒”困境。

博亚体育2013年9月22日,国务院办公厅印发《国务院办公厅关于进一步加快煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用工作的意见》(国办发[2013] ] 93号,以下简称“93号艺术”)。这是煤层气(煤矿瓦斯)开发利用和本质安全型煤矿建设的一件大事,受到广泛关注来自行业和媒体。

鼓励上、中、下游

《93号文》多方面突破了2006年发布的《47号文》,突破了2013年3月国家能源局发布的《煤层气产业政策》资源、勘探开发、开发生产、管道利用都明确了相应的激励政策,相关行业也从中受益。

博亚体育鼓励上游开发和生产。 93号文共18条,其中10条涉及鼓励上游煤层气勘探、开发和生产。除直接财政支持政策和间接税收支持政策外,在扩大煤层气勘查面积和资源储量、加大煤层气科技开发投入、科技创新建设等方面提出了明确的鼓励和支持重点。平台。

支持中游管道运输。 《93号文》涉及煤层气管道输送的4项内容,其中第三条提出将“输配管网及利用设施”“纳入煤炭产业升级改造投资支持范围”,不仅是政策上的重大突破,更是大力支持煤层气管道工程,有望直接受益于年度国家瓦斯治理专项资金。 “93号文”突破了《煤层气产业政策》中“就近利用和出口剩余气”,直接支持煤层气管道建设项目,是1996年以来对煤层气管道运输理念和认识的一次飞跃.

支持下游利用率转换。一是提出重点政策,激发煤层气利用积极性。 “93号文件”提出,“有关部门要研究煤层气开发利用不纳入能源消费总量控制指标中国石油煤层气,提高煤层气利用率,促进节能减排。”在节能减排和排放评价的发展环境中,将煤层气纳入能源综合利用已成为煤层气利用政策的重大突破。二是鼓励城市燃气和工业燃气使用,对进入城市管网和不进入城市管网的煤层气作出强有力的政策规定。三是协调解决煤层气并网发电问题。四是煤层气发电有望减免增值税。 “93号文件”提出“研究制定煤层气(煤矿瓦斯)发电增值税优惠政策”,煤层气增值税或将迎来“先征后退”或“即退”沼气发电,至少可以部分实现。

博亚体育附属行业受益于该政策。 《93号文》规定电网公司“通过调整销售电价化解增加的购电成本”,预计电网公司将减少或完全消除过去购买煤层气发电的多付现象通过“平价”模式。电价。此外,煤机行业也分享了政策红利。 《93号文》第三条提出“将燃气控制利用技术和装备的研发纳入能源自主创新和能源装备投资支持范围”;第六条明确“完善安全生产特种设备企业所得税优惠目录”,表明企业所得税将部分或全部减免政策出台;第十四条要求“进一步加大对煤层气装备研发的支持力度。”

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增加税收支持

《93号文》以加大财税支持为重要内容,在总结煤层气(煤矿瓦斯)开发利用实践的基础上,针对政策实施中存在的突出问题,提出了高度可实施、有针对性的性别政策框架。一是根据开发利用成本和价格,提高煤层气(煤矿瓦斯)财政补贴标准。由于缺乏长输管道,煤层气特别是煤矿瓦斯基本处于区域市场,导致煤层气价格普遍低于天然气价格0.6~< @0.8元/m3,煤矿瓦斯价格还要低。尽管煤层气企业采取了多项成本控制措施,但除沁水盆地南部的直井开发项目(盘河项目)外,其余煤层气项目大部分已遭受或面临亏损。从支持煤层气企业和煤矿瓦斯开采企业获得可持续发展能力,需要将煤层气(煤矿瓦斯)财政补贴标准提高到0.60元/立方米及以上。

同时,煤层气产业将加强中央财政奖励资金的引导和支持,加大中央财政建设投资支持力度。除继续支持瓦斯治理外,首次明确提出将输配管网及利用设施、煤层气开发利用示范项目纳入煤炭产业升级转型投资支持范围,将处理利用技术和装备的研发纳入能源自主创新和能源装备投资支持范围。 .

扩大煤矿企业进项增值税抵免范围,研究制定煤层气(煤矿瓦斯)发电增值税优惠政策。计划对煤层气发电征收增值税或减免增值税,是一项重大政策突破。此外,对符合规定的煤层气(煤矿瓦斯)开发利用财政补助,作为企业所得税的非应税收入。现行政策中,煤层气财政补贴0.20元/立方米需缴纳企业所得税,导致国家扶持政策直接减免25%。 《93号文》还提出修订完善安全生产特种设备企业所得税优惠目录,这意味着符合条件的煤层气和煤矿装备企业有望享受企业所得税优惠政策。

打开价格市场

煤层气(煤矿瓦斯)实行市场定价,是我国本质安全型煤矿建设的重要配套政策。为支持煤层气(煤矿瓦斯)开发利用,国家发改委发文明确煤层气市场定价由供需双方协商确定。这一政策不仅成为煤层气(煤矿瓦斯)发展的重要动力,也是我国市场经济的重要标志。但在具体实施中,一些地方从地方利益或地方利益出发,出台了限制煤层气价格的做法,对煤层气(煤矿瓦斯)的健康发展产生了负面影响。 “落实煤层气市场定价机制。各地要严格落实煤层气(煤矿瓦斯)出厂价放开政策,已由地方政府管理的要尽快放开价格”,应该是针对晋城市这样的人做的。

拟定煤层气价格调整机制。鉴于煤层气规模小,天然气产量占比低,煤层气企业议价能力普遍不足。虽然实行市场定价机制,但煤层气价格调整的频率和幅度普遍不如天然气。 “93号文”提出“煤层气(煤矿瓦斯)进入城市公共管网的销售价格中国石油煤层气,按照不低于同等热值天然气价格确定”,相当于提出与天然气同价中国石油煤层气,基本价格按热值计算。可行的机制。现阶段,该机制意味着煤层气价格有望上涨0.30~0.60元/立方米,对煤层气价格的调整和合理化起到积极作用。很久了。

解决矿权重叠问题

煤层气资源 国家高度重视解决煤层气与煤炭开采权重叠问题。美国、加拿大、澳大利亚等煤层气资源国设立了煤层气矿产,参照天然气矿产管理中国石油煤层气,煤炭按固体矿产管理。

我国煤层气开采权与煤炭开采权重叠面积不大,但由于历史、地方保护主义等多方面原因,这一问题对煤层气(煤矿气)。 2009年5月10日,国土资源部在上报国务院的报告中科学提出“矿权重叠影响煤层气开发,不坚决落实‘先采瓦斯后采煤’政策”,并很好地解决了问题。重叠问题。但近年来,在煤层气采矿权范围内,又出现了一批违反规定的新煤炭采矿权,严重违反了《国图资发[2007]96号》)有进一步向其他省份扩散的趋势。

为解决这一棘手问题,“93号文”提出“建立煤层气与煤炭协调发展机制,协调煤层气与煤炭资源勘查开采布局和时机,合理确定煤层气勘探开采区块。”原文件规定:“规划5年内开工开采的地区,按照煤层气开发服务煤炭开发的原则,采取合作或调整煤层气开采权范围,优先考虑以保障煤炭资源开发的需要”。在此基础上,“93号文”增加了“有效开发利用煤层气资源;对规划5年后开工建设的采煤区中国石油煤层气,坚持先采瓦斯、采煤的原则”。 “建联”强调了煤层气有效开发的政策需要,明确了五年规划区以外的地区,“先采瓦斯”的原则,后采煤”必须无条件坚持,确保瓦斯与煤矿建设的衔接,而不是“两权合作一、瓦斯与煤”。

加强约束机制

煤层气(煤矿瓦斯)开发利用中遇到的诸多问题,都是由于制约机制薄弱,未能依法管理造成的。一些公司高喊控气口号,在属于其他煤层气所有者的地区开发煤层气。过去,煤炭开采权人在重叠的采矿权区域侵犯了煤层气权利人。近期出现了新的发展,即第三方非法开采、侵害煤层气采矿权人的行为。

“93号文”提出的探索发展约束机制贯彻“法治经济”理念。一是新设立的煤层气或煤炭探矿权必须符合矿产资源和煤层气开发利用规划。这正是《矿产资源法》等法律法规和政策文件的一贯要求。二是研究完善煤层气勘查最低投资标准,限期提交资源储量报告。三是对长期勘查投入不足、勘查结束后未能及时发展的企业,减少矿权面积。这是世界煤层气与煤炭行业的通行做法,是新时代实现煤层气与煤炭协调发展的必然选择。四是对具备开发条件的区块限期完成产能建设。今后不再允许探明储量长期布局的现象,引导企业缩短煤层气勘探开发时间,是加快煤层气开发的有效措施。五、对外合作项目未按合同约定进行勘探开发的,依法终止合同。

竞价,获取区块的新方式

进一步扩大民间资本对煤层气的投资将是一个可喜的发展方向。 “93号文件”提出“鼓励民间资本参与煤层气勘探开发、储配、输气管道建设”。这意味着煤层气从勘探到开发、生产、工程服务、管道运输、净化处理、终端利用等全产业链对民营资本开放,成为能源领域民营资本开放程度最高的行业。行业。

那么,民营企业如何获得新的煤层气勘探区块? 1998年以来,煤层气勘查区块主要通过申请制或备案制,即按照“先申请、先获取”的原则,具备煤层气勘查资质的单位,都有可能获得煤层气勘查区块。 截至2012年底,全国煤层气勘查区块拥有矿权人十余家。但自2007年以来,煤层气勘探区块的登记基本停止。在此期间,只有个别公司利用不同的历史机遇获得个别煤层气区块。此外,受“退出机制”和矿权重叠处理等因素影响,全国剩余煤层气勘探面积正在减少。

页岩气招标经验为煤层气提供了最新参考。 2011年第一轮页岩气勘探区块招标和2012年第二轮页岩气勘探区块公开招标为煤层气勘探区块的收购提供了两种竞争方式。在呼吁新建煤层气区块的同时,业内外也开始讨论如何获得煤层气勘探区块。

因此,招标可能是今年年底或明年初新煤层气勘探区块的首选方式。 “93号文”不沿用以往煤层气备案制,提出了新的煤层气采矿权获取机制,即“通过招标、招标等竞争方式,优先分配给具有发展实力的煤层气和煤炭企业”。

综合支持政策

为加快煤层气(煤矿瓦斯)开发,提高煤矿安全生产,《93号文》提出了一套完整的采矿权、勘探、开发、管道运输、利用、管理、融资和管理协调。支持政策。

新增煤层气开采权区域。 2007年以来,我国煤层气探矿权的申请和加工一直处于停滞状态。截至2012年底,全国煤层气矿权面积约5.20万平方公里,其中勘查面积5.07万平方公里,开采面积1353.@ >99 平方公里。难以支撑“十二五”产量300亿立方米、商品总量200亿立方米的目标。为了加快煤层气(煤矿瓦斯)的开发,需要增加煤层气采矿权的数量和面积。 “93号文”明确提出“新增一批煤层气开采权”,行业内外呼声即将成为现实。

支持煤层气科技创新,加强创新平台建设。鉴于我国低阶煤、深层煤层气和构造煤层气勘探开发技术尚未取得实质性突破,难以满足规模化开发的需要,“93号”提出“继续实施国家重大科技专项和相关科技计划”、“支持煤炭及煤层气企业成立瓦斯防治和煤层气勘探开发研究机构,加强自主研发和集成创新鼓励具有技术和管理优势的企业和科研机构开展相关技术咨询和工程服务。”

加强协调服务和组织领导。在强调煤矿瓦斯防治部际领导小组重要作用的基础上,“93号文”重点提出了两项​​经营管理措施。一是严格的目标考核。产煤重点省份的省级人民政府应当通过有效方式,向有关市、县人民政府和煤炭、煤层气等有效手段落实年度瓦斯事故和死亡人数控制目标和煤层气(煤矿瓦斯)开发利用目标。作为签署目标责任书。为体现鼓励利用煤层气(煤矿瓦斯)的政策,93号文特别强调“有关部门要研究煤层气开发利用不纳入能源消费总量控制指标,提高煤层气(煤矿瓦斯)的利用率,促进节能减排”。二是加强监督落实。 “93号文”明确要求“各级煤矿瓦斯防治协调领导机构要加强监督检查,定期通报有关情况”。曾明确提出“对在煤矿瓦斯治理和煤层气开发利用中做出突出贡献的单位和个人,按照国家有关规定给予表彰奖励”。

93号文件对煤层气(煤矿瓦斯)产业给予了很大的鼓励,但它是一个原则性和方向性的文件,主要反映了政策、框架和规划。推动还要求有关部门、委员会、地方政府和主管部门创造性地出台财政、税收、价格、资源管理、科技等具体扶持政策。

博亚体育作者为民建煤层气专家